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欧盟委员会于2026年3月30日发布了关于《欧盟包装与包装废弃物法规》（EU）2025/40的官方指南文件，同时发布配套常见问题解答（FAQ），以支持各方法规统一解读。指南基本确认了此前草案中的解释思路，多项与市场经营主体直接相关的要点已被明确确认，企业需在2026年8月12日实施日期前完成合规准备。伙伴网整理了相关内容供大家参考。
一、关注物质 / 全氟和多氟烷基物质（PFAS）（2026 年8月12日起适用）
《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation, PPWR）旨在通过严格的包装标准和废弃物管理措施减少包装浪费、促进循环经济，并降低环境影响。取代了实施近30年的旧指令，作为欧盟“绿色新政”（European Green Deal）的关键支柱，不仅将重塑欧洲市场，更可能引发全球产业链的连锁反应。
PPWR 要求，所有投放欧盟市场的包装产品，在生产过程中必须最小化关注物质（SoCs）的存在与含量，无论该物质是包装材料成分还是包装组件的组成部分。也就是说不管是构成包装的各种物质（比如纸、塑料、涂层、油墨、胶水），还是包装上的各个零件（比如瓶身、盖、标签、膜、内托），没有例外，全部要最小化 SoCs。
关注物质（Substances of Concern，简称 SoCs）指在包装等产品中，对人体健康 / 环境有危害、或会阻碍回收再利用的物质，欧盟要求企业必须最小化使用。
根据欧盟PPWR（EU）2025/40与《可持续产品生态设计法规》（ESPR）（EU）2024/1781 ，满足以下任意一项即属于关注物质：
1)属于REACH法规中的高度关注物质（SVHC）；
2)按CLP法规被归类为致癌、致突变、生殖毒性、内分泌干扰、持久有毒等高危危害物质；
3)属于POPs持久性有机污染物（长期残留、生物累积、有毒）；
4)会阻碍 / 损害材料的重复使用与回收利用的物质。
同时补充说明，目前关注物质暂无固定数量或明确的清单。尽管PPWR未针对关注物质设定通用浓度限值（特定重金属与下文PFAS除外），但生产企业必须能够客观证明已实现关注物质的最小化使用。
PPWR仅对食品包装中的PFAS设定最高浓度限值，具体要求如下：
1)采用靶向PFAS分析：单一PFAS ≤ 25 ppb；
2)采用靶向PFAS分析：PFAS总量 ≤ 250 ppb；
3)所有PFAS（含聚合物型 PFAS）：≤ 50 ppm。
指南文件给出PFAS合规检测分步方法：
第一步：检测包装总氟含量（TF），若总氟≤ 50 ppm，样品可视为合规。
第二步：若总氟含量＞50 ppm，推荐采用热裂解-气相色谱 / 质谱（Py-GC/MS） 等方法，确认氟为有机氟或无机氟。若有机氟＜50 ppm，样品可视为合规。
第三步：指南建议直接进行总可氧化前体物（TOP）分析，验证是否符合单一PFAS 25 ppb与PFAS总量250 ppb的浓度限值。欧盟委员会补充：基于现有证据，所有通过总氟测试的样品，均可同时满足第二步与第三步要求。
关键合规提示：
1）无库存宽限期：2026 年8月12日之后，PFAS 超标的食品包装一律不得投放欧盟市场。
2）限值适用于所有PFAS，无论有意添加还是无意存在。
3）限值适用于整个包装单元（含油墨、涂层、胶黏剂及其他配套材料），再生材料包装不享受任何豁免。
委员会在FAQ中指出：目前欧盟尚无统一的食品包装PFAS检测方法，但 “委员会正推动各成员国市场监管机构采用统一执法方式”，且多家实验室已可提供总氟与总有机氟检测服务。
二、符合性声明、技术文件与合格评定程序（2026年8月12日起适用）
生产企业必须确保，所有投放欧盟市场的包装均已按照PPWR第38条与附录 VII完成合格评定。企业须依据第39条编制欧盟符合性声明，并配套技术文件支撑。若包装同时受欧盟多项法规管辖，可使用单一合并版符合性声明，但须清晰列明所依据的欧盟法案。FAQ针对合格评定可能出现的多项问题作出逐一回应。
三、其他要求与注意事项
PPWR中多项重要要求将自2026年8月12日起分阶段实施。
2026年-2028年：成员国开始实施，企业进行适应性调整。
2030年：关键目标生效，包括可回收包装、减量目标、再生塑料含量要求等。
2040年：更严格的可重复使用包装目标生效。
2050年：气候中立目标达成。即不对全球气候产生负面影响。
FAQ对可回收性、塑料包装再生含量、包装减量化与标签等议题作出详细说明。尽早调整产品包装策略、提升环保标准、参与国际绿色供应链，将是应对PPWR挑战、抓住绿色经济机遇的关键。
关键定义与适用边界：
指南文件对PPWR项下“生产企业” 和“生产者”作出明确定义。生产企业（Manufacturer）是制造包装 / 成品，或以自有品牌 / 商标委托制造的主体（品牌方、设计方、委托方），需要负责包装合规、技术文档、符合性声明；生产者（Producer ）是首次将包装 / 包装产品投放到欧盟某成员国市场的主体（进口商、分销商、投放方），负责EPR 回收责任、注册、缴费，按成员国 / 投放环节认定。指南强调：供应链中仅能存在一家生产企业，同时细化供应链各主体义务。
限制一次性包装，设定塑料含量阈值（与欧盟一次性塑料指令重大区别），指南明确：
1）含塑料≥5% 的包装，若属于PPWR附录 V（第1–4点）一次性塑料包装禁令范围，则适用该禁令（即从2030年1月1日开始，禁止使用特定类型的一次性塑料包装）。举例：含塑料 ≥5% 的纸包装（标签、清漆、颜料、油墨、胶黏剂、大漆除外），将被视同一次性塑料，2030年起在特定应用中被禁止。
2）若包装中塑料＜5%，则不适用上述禁令。该规则与《一次性塑料指令》（EU）2019/904存在显著差异：原指令无最低阈值豁免，即使仅带塑料阻隔涂层的纸制品也需遵守相关要求。
小结
PPWR是欧盟包装行业的一次重大改革，其核心在于减少包装废弃物、提高可回收性、推动循环经济。该法规不仅对欧洲市场影响深远，也将对中国包装和托盘行业产生重要影响。对于中国企业而言，尽早调整产品包装策略、提升环保标准、参与国际绿色供应链，将是应对PPWR挑战、抓住绿色经济机遇的关键。
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